加強對武漢船員權(quán)益的關(guān)注與保護
2018-06-11 文章來源：原創(chuàng)文章
《地方法治藍皮書》指出，中國已成為世界公認的制造大國、外貿(mào)大國和航運大國。截至2016年，中國共有注冊船員1392751人，其中注冊國際航行海員船員497197人。武漢船員素質(zhì)關(guān)系到航運業(yè)的興衰，而船員權(quán)益能否得到法治保障，則是影響航運市場對高素質(zhì)船員的吸引力的重要因素。加強對船員權(quán)益的關(guān)注與保護，既是2016年11月對中國正式生效的《2006年海事勞工公約》的基本要求，也是推動中國建設(shè)海上絲綢之路的應(yīng)有之義。浙江因民營航運企業(yè)較多、經(jīng)濟活躍程度較高而受本輪航運市場波動影響較大，成為中國船員勞務(wù)糾紛的高發(fā)區(qū)域之一。2012年至2016年，寧波海事法院共受理船員因遭遇欠薪、意外傷害產(chǎn)生的船員勞務(wù)糾紛5432件，數(shù)量位居全國海事法院首位。為全面了解此類糾紛的當前狀況，針對法院處理此類糾紛遇到的疑難問題，探尋如何遵循為民公正司法的價值取向健全相關(guān)應(yīng)對機制，《地方法治藍皮書》選取寧波海事法院近年受理的船員勞務(wù)糾紛狀況進行調(diào)研。
《地方法治藍皮書》指出，武漢船員勞務(wù)合同糾紛存在糾紛內(nèi)涵不清引發(fā)訴訟邊界不明、勞務(wù)合同相對方難以準確識別、加班工資難以舉證以及船公司岸上人員的工資欠款不能參與船舶拍賣價款分配等問題。該院針對上述問題采取了相應(yīng)措施：以2016年3月1日出臺的《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》為切入點，確定海事訴訟與勞動仲裁、工傷、社會保險的分工協(xié)作；從側(cè)重維護船員利益出發(fā)，靈活識別船員勞務(wù)合同的相對方，將船舶所有人作為單一雇主或者共同雇主之一承擔責任；對勞動關(guān)系下船員的加班權(quán)益予以保護；經(jīng)債權(quán)人會議同意或者審判委員會討論，決定船舶拍賣價款分配方案，對岸上人員的工資本身（不含依據(jù)有關(guān)勞動法律判定的雙倍工資和經(jīng)濟補償金等），可酌情按照70%左右比例與有船舶優(yōu)先權(quán)的船員工資一同參與分配。
《地方法治藍皮書》指出，船員人身損害責任糾紛存在受害人戶籍和受訴法院所在地不易確定、重復(fù)鑒定較多、第二次鑒定費用如何分攤、能否直接適用工傷賠償以及工傷賠償與侵權(quán)賠償?shù)母偤系葐栴}。該院針對上述問題提出：以受害人戶籍和省統(tǒng)計局公布的上年度數(shù)據(jù)作為計算標準，而對經(jīng)常居住地和主要收入來源地位于城市的農(nóng)村戶籍船員，可按照城鎮(zhèn)標準進行賠償，尊重雙方對統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準的共同選擇；審慎把握司法鑒定的啟動標準，對照前后鑒定結(jié)果決定鑒定有關(guān)費用的承擔；對同時構(gòu)成工傷的船員人身損害賠償，以損害填平、代位求償、不當?shù)美瓌t為基本原則，區(qū)分用人單位侵權(quán)和第三人侵權(quán)的情況，充分考慮同一性質(zhì)項目的重復(fù)索賠問題。
《地方法治藍皮書》指出，武漢船員依據(jù)《海商法》第22條規(guī)定對船員工資、人身損害賠償具有船舶優(yōu)先權(quán)，該權(quán)利的主張與確認具有明確的法律依據(jù)，并不以申請扣押當事船舶為前提條件。為便于船員保護自身權(quán)益，減少扣押船舶對營運船舶的影響，建議在制度上將船舶優(yōu)先權(quán)的程序分為主張、行使和實現(xiàn)三個階段。
最后，《地方法治藍皮書》建議在修改《海商法》《海事訴訟特別程序法》以及制定船員勞務(wù)糾紛的司法解釋時，廣泛吸收各海事法院在審判工作中探索形成的經(jīng)驗做法，使船員權(quán)益的保護得到更有力的制度保障
